为机械工业转型发展 做好人才保障服务

　　人才队伍建设工作始终是中机企协“推动全行业管理进步”这一宗旨中的重点工作。在人社部、工信部、外专局、全国总工会等政府部门和中机联、各行业协会、地方机械主管部门的领导、指导下，在全行业企业、有关科研院所、大专院校的积极参与支持下，经过多年的努力，已经构建并在不断创新为行业振兴发展服务的人才队伍建设工作平台，整理规范了机械工业职业分类并纳入国家职业分类大典；建立了机械工业职业技能鉴定工作实施保证体系；搭建了崇尚技能岗位成才的国家级职业竞赛制度和持续推动赛鉴结合的群众性竞赛活动；开发了职业经理人、管理模式变革和精益生产、两化融合、卓越绩效、品质质量等系统培训模块和案例，开展了优秀企业家、优秀经营管理者、优秀车间主任、优秀高技能人才和管理创新成果、优秀论文评选表彰活动，在协会人才队伍建设的平台上，新的人才培养方式不断创新、人才是第一资源成为企业发展的关键和共识。但是，随着我国经济规模和影响力的不断扩大,中国企业已经逐步转变为全球化进程的主要利益相关者和推动者，发达市场的跨国公司依然凭借研发能力、技术创新、人才、品牌和营销等方面的核心能力占据着全球化商业体系的制高点,中国企业的全球化之路总体上仍然处于起步阶段。中国经济尽管已经取得全球领先的地位,但是跨国经营指数非常低，大而不强是我们的致命弱点，面临着国际化的巨大挑战，国家出台了一系列人才队伍建设和发展方略，工信部、国家外专局更是及行业企业所及提出并实施一系列落地项目。刚才孙理事长代表协会做了工作报告，很多工作已经谈到，我就不重复了，我想给大家汇报的是新形势下针对适应性人才培养和队伍建设，协会接受工信部装备司委托“开展的急需紧缺专门人才培养情况调研”和工信部、国家外专局“关于选派中青年技术骨干参加高端装备人才培养计划”以及接受人社部委托，开展的职业分类研究和职业技能鉴定、劳动时间标准等几个专项工作的实施情况和存在问题以及2016年专项工作的安排，希望能够得到大家的关注和支持，也希望听到好的建议和意见。

　　一、行业发展面临新形势，人才工作时不我待

　　机械工业是一个基础性、战略性、支柱性产业。依据国门经济分类和机械归口统计有十三个大行业，400多个分行业，5万多类品种，从业人员1800多万。主营业务收入近23万亿。从航空航天精密加工设备、大型发电和输变电设备（包括核电、火电、水电），重型矿山设备，车用船用内燃机，高档数控机床和工业机器人、现代农业机械、工程机械到数控系统、高低压开关、电线电缆、用高倍放大镜才能看清的超微轴承、超小弹簧、高强度紧固件等等。从高效率的生产资料到高端消费品（包括轿车），从传统装备制造业向由大变强的装备制造业再向高端装备制造业、战略性新兴产业迈进，这些都写进了“中国制造2025”。这一战略目标的实现，对于机械工业来说是义不容辞的承载者、承担者。

　　新的形势要造就新型人才，机械工业在实施2025发展战略中，不是要增加更多的人员数量，而是要提高员工素质，再造人力资源结构，提升人力资本价值，中国制造需要一支庞大的精英人才队伍，需要一个有利于人才培养的环境和渠道，需要以人为本加快提高全行业制造水平和工作品质的力量和智力保障。

　　二、装备制造人才培养计划实施情况

　　（一）开展装备制造人才培养计划（“装备外培”）

　　2014年工信部装备司为认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，深入落实《装备制造人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》和《高端装备制造业产业发展规划》，《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业发展规划》精神，推动实施工业和信息化部、国家外国专家局《引进国外智力加快推进工业转型升级合作框架协议》，进一步优化装备制造引智专项结构，国家外国专家局出国培训管理司、工业和信息化部人事教育司、装备司决定联合开展为期5年，的“装备制造人才培养计划”，紧密结合高端制造产业发展实际，以高层次人才队伍建设，推动共性、关键性、功能性、基础性核心领域的整体突破，为我国装备制造产业又好又快发展提供有力支持。这项计划是一个专项计划，是针对装备制造行业制定的培训计划，计划的实施是由工信部装备司委托中国机械工业企业管理协会负责组织实施的，装备专项走了与往常不一样的申报路径，主要是通过各地工信厅（委）、中央企业集团、中国字头行业协会（学会）、地方骨干企业组织推荐，由我们初审，报工信部装备司、人事司直至外专局审核批准。当然，委托责任还有派出在培人员学习情况的跟踪和效果总结。

　　1、装备外培的总体目标

　　大力提升企业的创新能力、加快产业形态转变、加快发展先进制造业、加大人才培养力度。计划主要以高端装备制造业和强“三基”为重点，紧密结合装备制造业产业发展实际，不仅注重一流产品、一流产能、一流产业链，还要注重世界一流的研发平台和一流的利润率、领先的市场份额等关键要素。

　　通过培养计划的落实，形成选拔、培养、评价、价值、贡献的收获闭环；达到不断提升装备制造业产、学、研、用的研发转化效果；构建加强和满足先进制造、先进系统管理等急需紧缺专门人才需求的培养机制；达到以高层次人才队伍建设，推动共性、关键性、基础性核心领域的整体突破，促进装备制造产业持续快速振兴发展的目的。

　　2、装备外培的重点领域和培养对象

　　主要是围绕重大装备、高端装备发展和关键配套的功能性部件需求，开展学术、科研方面的合作，立足智能、绿色、超常、融合、服务制造开展交流合作，让世界级制造的智力资本为中国创造服务。充分利用各种渠道和平台，积极探索合作新模式，融入全球产业链。

　　鼓励和支持选拔具有发展潜力的优秀技术人才到国外培训，着力培养一批在关键领域、关键产品中掌握核心关键技术和管理知识、处于世界前沿水平的中青年专家和技术骨干。要求各选派单位要结合专业培养目标，关注目的国培训机构、院校的培训优势和世界级企业的案例，选择国外高水平大学、机构（包括大学实验室、科研机构、知名企业和国际组织）开展有针对性的培训，对口进行观摩学习、交流。培训时间根据培训项目可定为短期（四周）、中期（3-6个月）、长期（一年以内）。参加境外培训人员，需达到BFT高级水平或具有同等外语水平，年龄原则上在45周岁以下。

　　装备外培计划规定每年可派出培养200名高端装备制造的高层次专业人才和研发制造团队核心人才，国家外专局可向派出单位分别提供60—100%的境外费用资助，为产品主机和功能性部件企业提供智力补充和资金的双重支持。

　　（二）两年来装备外培计划的实施情况

　　工信部、国家外专局分别以外专办发[2015]18号和外专办发[2015]546    号文件下达了2015年2016年装备外培专项计划，由于是新工作，加之时间紧、程序多，政策性强，技术要求高，不论是部里作为领导者，还是协会作为组织者，企业集团、部门作为推荐者，都在系统的尝试开启国际化人才培养的通道和建立人才培养的机制和秩序的工作，争取把好事办好。为完成国家外专局、工信部赋予的“选派中青年技术骨干参加高端装备人才培养”工作，主要做了如下工作：

　　1、按时完成申报初审推荐工作

　　“高端装备人才培养计划”，是一个有国家资助支持的项目。部里非常重视，企业非常欢迎，我们在部人事司、装备司的指导下，认真研究高端装备领域的技术、人才需求，及时与中央企业集团、地方骨干企业和中国字头行业协会联系沟通，采用电话、微信、邮件、文件等形式，送达精神、传递信息、修正做法、解答难题、补救措施。还以在京召开座谈会的形式，通报情况、交流做法和经验、探讨人才培养路径。2015年和2016年的申报、初审推荐任务都是用短短几个月时间完成的。据统计两年的申报材料分别为230份、199份；初审合格上报工信部材料分别是203份和134份；最终批准下达计划书的是177份和107份加一个20人团组。从统计数据上看，可以看出指标没有用完，即可惜，又无奈，主要是存在一些问题，但通过发现问题，解决问题，今后可以打有准备之战，以后三年的任务就会完成的更好。

　　2、一批优秀的中青年技术人才有机会得以深造

　　两年组织选派的中青年专家、技术骨干，主要来自机械、汽车、轨道交通、高速铁路、船舶、航天、航空、电子等领域，来自主机和关键零部件制造的骨干企业、行业排头兵、有重点产品和研发潜质的企业、积极参与技术创新和基础研究的科研院所、参加产学研用项目的高等院校等100多家。选派的中青年专家和技术骨干，包括：从事设计、制造、工艺、设备、材料、仪器仪表、电器控制、检测检验、工业工程等专业的工程技术和高技能人才。也包括为突破某项技术和产品，而建立的科研开发、生产试制、基础研究等产学研用创新体成员中的骨干人员。还有在研发过程中为有针对性的解决实际问题所需安排的科研培训项目。

　　培训目的国为美国、德国、日本、法国、英国等 20多个国家和地区，大多为知名院校对口学科、重点实验室、高端研究部门、世界级制造企业等，其中大多是与我国企业、协会、院校有合作基础和友好交流的机构。学习的重点为智能制造、动力技术、汽车轻量化、3D打印、动力换挡、激光加工、增材制造等新技术、新材料、新工艺的突破性课题研究与学习，很多专家一直在从事这一领域技术的研发、升级换代，被选送的人员中大多是博士、硕士、海归，项目负责人，科研带头人，为装备制造提升立过悍马功劳。此次选择项目培训时间大多为6-12个月，有机会享受专项派出学习和政府资助，极大的增添了他们努力学习报效祖国的决心。

　　3、任务环节处理上出现的问题

　　目前两年的“装备外培”项目都在执行中，有学成的、在学的、正准备出发的，很多工作环节还在完成中。不论在学习效果还是在组织选送上都需要很好的梳理和总结。

　　尤其重要的就是企业、集团在储备人才、重点人才的培养、选送机制的建立上要下功夫，要有人才培养规划和落地措施，这关系到企业人才队伍和技术、管理创新的成败，否则有再多的机会，临时抱佛脚，材料组织粗糙，只会留有很多遗憾。

　　还有就是构建国际化一流企业，要有对标的标杆和学习目标，要了解世界先进制造的可去可学之处，要与知名院校、企业、机构建立交流对话学习的渠道，有的放矢的培养国际化人才，否则，没有对口和能够提供、接受培训的单位，草草刑事，达不到派出学习的目的；像机械工程学会、汽车工程学会、内燃机协会，中车和一些央企等，就利用与国外机构的长期友好合作，组织重点项目和项目攻关企业，一起或组团参加装备外培专项的组织实施。

　　三是对“装备外培”计划重视程度不一，有的企业集团发发通知，可有可无。即使有也由下属推荐企业或是选派对象自己去跑程序手续，使很多人因为盖章时间、审批程序、材料不全、邀请函不到等原因，无法完成审批流程。还有的企业推荐的一些部长、主任参加，不符合专项要求。还有的企业将自己的独资海外企业作为邀请单位、将海外派出人员作为培训人员申报，还有些企业将培训时间无限放大，还有的企业上报的项目一般等，都被一一核出，无缘参加。

　　四是从组织程序上也存在一些问题，我们和部人才中心、外专局的沟通，和推荐集团、推荐对象的沟通，总之，通过两年的实践，摸索出一些规律和方法，可以不断改进。

　　4、人才培养经验值得学习借鉴

　　这项工作，除得到国家经费支持外,更重要的是使企业急需紧缺专门的项目和人才得以继续深造，还有就是总结交流了各个大企业集团在培养国际化人才方面的探索和实施，使大家受益匪浅。有几个案例与大家分享：

　　（1）中车符合企业国际化的国际化人才怎么造？

　　符合企业国际化的国际化人才怎么造？在当代中国，在当代中国高端装备制造业，这必然是最热门最棘手的课题之一。就像造出世界最卓越的高铁一样，中国中车也正在锻造最卓越的国际化人才。

　　2015年10月，中国中车2015国际化人才高级培养项目在宁波诺丁汉大学结业。90名参加英国、德国阶段培养学员分成13个小组，就中国中车全球合作模式探索、海外客户开拓战略、海外公司整合、供应链整合、并购后最佳组织架构、集团协同效应、探秘德国制造、质量管控、生产及运营效率提升、德国企业国际化拓展战略、全球品牌建设等课题，在中国中车国际公司导师和诺丁汉大学导师的指导下，多维度展示了专项课题的学习调研成果。学员们自信的精神面貌、清晰的方案论证、流利的英语陈述、专业的互动表现，赢得了阵阵掌声。最终50名学员派往英国诺丁汉参加为期一年的培训。这些工作是基于中国中车“十三五”人才培养规划中的国际化人才“631工程”，聚焦中车国际化发展战略，以培养精通国际规则、具有跨文化管理和语言交流能力为目标，用五年时间培育10000名国际化人才：以培养语言能力较强的国际化项目执行人才为目标，由中车大学和各单位实施以语言强化训练为重点的培训，培养初级人才6000名；以培养国际化经营核心骨干人才为目标，以国际市场运营和跨文化管理能力为核心，利用境内高校优质培训资源，进行语言能力、文化习俗和商务管理知识培训，培养中级人才3000名；以培育一批助推国际化发展的领军人才为目标，着力培养国际化经营领域专家，提升国际市场开拓能力、团队建设能力，依托境内外高校和企业培训资源，采用境内外培训和专题实践相结合方式，培养高级人才1000名。一批具备国际商务技能、国际化视野与思维、跨文化管理的科技、管理领军人才，为中国中车国际化战略的顺利推进提供坚强的人才保障。

　　（2）北汽集团创新了人才培养机制，努力提升职工队伍能力素质。

　　集团连续两年选拔2批共42名年轻优秀的骨干赴荷兰英纳法和德国戴姆勒进行为期1-2年的岗位培养、选派优秀蓝领工人到德国学习生产线技术、组织技术人员到北汽的海外工厂学习专业技术，让各层次的优秀员工有机会到全球汽车行业的领军企业学习最尖端、最先进的管理理念及生产技术，为集团发展培养了一批核心人才队伍。与此同时，北汽还利用合资合作企业的先进管理和技术经验，聘请这些企业的海外专家对北汽的管理人员和工程开发人员进行专题培训，充分吸收利用海外先进企业的管理和研发经验，有效促进了北汽特别是自主品牌企业高层次人才素质的提升。

　　（3）上海延锋伟世通构建工程师培养体系

　　延锋工程师培养体系案例来自机械工业21届管理创新成果，体系依托工程师岗位能力模型，通过对储备人才、潜力人才和关键人才区别化的培养与发展，有效的提升了三类人群的工作效率与工作能力。

　　（4）常熟开关厂大力实施人才优先战略

　　常开面对低压电器行业技术的飞速发展，为实现企业发展战略，提升企业核心能力，打造科技人才队伍竞争优势，大力实施人才优先战略。常开充分利用自己的科研平台和试验平台优势，在各项重大科技项目承担过程中，立足岗位成才，锻炼队伍，在国家职称体系的基础上，根据企业特点，建立研发、设计、工艺、质量、标准化等科技人才队伍，设置不同等级的岗位发展序列和不同等级的技术职务发展序列，明确相应的管理要求、任职资格以及考核办法，建立分层分类、进退有序的专业技术人才职业发展体系。

　　（三）三年来急需紧缺专门人才培养培训的调研情况

　　2012年中机企协与工信部装备司领导就“推进装备制造业重点领域急需紧缺人才知识更新工程”的当期任务的落实和长远目标实施，进行了沟通，并接受工信部委托承担了装备制造领域急需、紧缺、专门人才培养培训情况调查”任务。

　　根据工信部《装备制造人才队伍建设中长期规划（2011-2020）》中的发展目标：“到2020年，人才总量达1360万人（现为736万人），机械、汽车、船舶行业的经营管理人才、专业技术人才、技能人才基本得到满足。创新型科技人才数量不足，以及急需紧缺专业人才、高技能人才紧缺等问题基本得到缓解。紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，进一步完善人才工作机制，合理开发人才资源，增强人才实力，激发人才活力，人才队伍建设基本适应装备制造业发展需要。着力打造一支规模宏大、结构合理、素质精良的人才队伍，为促进我国装备制造业由大变奠定人才基础。”根据任务目标，我们分别设计了针对政府管理部门、协会、企业、培训机构的调查表和问卷，发放给全国20多个省市工信委、重点领域企业和一些协会、培训机构，得到大家的重视和支持。

　　从2013年各地各专业的工作情况和数据统计结果显示，装备制造业急需紧缺人才培训人数达30359人，其中：高级研修1620人，面授培训12710人，在线学习13005人，会议研讨2719人，国际交流225人，其他80人。 2013年装备制造领域岗位培训人数达14669人，其中管理类人数2858人，技术类培训2349人，技能类培训9333人。

　　从2014年各地各专业的工作情况和不完全数据统计结果显示，装备制造业急需紧缺人才培训人数达20358人，其中：高级研修1580人，面授培训9670人，在线学习6000人，会议研讨2806人，国际交流237人，其他65人。 2014年装备制造领域岗位培训人数达6620人，其中管理类人数1203人，技术类培训1428人，技能类培训3989人。

　　2015年，从各地各专业的工作情况和数据统计结果显示，装备制造业急需紧缺人才培训人数达58762人，其中：高级研修1524人，内部培训26958人，在线学习21798人，会议研讨1293人，国际交流253人，委托培训5906人，其他1030人。 2015年装备制造领域岗位培训人数达22343人。

　　调研不仅仅解决数据统计对标的需要，更重要的是通过调研分析对装备制造重点领域、重点行业、关键功能部件企业的人才需求情况有了第一手资料，对装备制造业急需紧缺人才的现状与特点能够进行分析，并结合产业分布情况、产业集聚程度等现状，对装备制造业的急需紧缺人才目录进行整理，基本形成科学管理类、专业技术类、操作技能类、新技术理论类。如：电线电缆行业急需的是：专业技术类：研发/产品工程师，包括绝缘材料工程师、导线/铜铝导体材料工程师、电力电缆工程师、装备线缆工程师、仪表信号电缆工程师、电磁线工程师、检测工程师、通讯线缆检测工程师等；操作技能类，急需的是挤塑工、承揽工、绞线工等。同时，便于下一步工作的布置。

　　通过调研显示培训形式内容多样化。采用高级研修、面授培训、在线学习、会议研讨、国际交流等形式，时间可长可短，独立且连续。培训领域涉及制造业关键技术和专业，其中，科学管理项目包括：企业管理、无边界管理、宣传力、执行力、职业经理人培训、班组长培训、人文综合素质培训、企业创办、营销管理、生产管理、质量管理、精益生产、TWI培训、财务培训、品牌创造、人力资源、德国双元制教育等方面。专业技术项目内容包括：工业控制系统信息安全理论及其关键技术培训、先进制造技术及装备、机电一体化、电加工、模具制造、工装夹具、电缆材料、电气绝缘、工程机械、现场总线应用等；技术技能项目内容包括：焊接、机加工、维修电工、汽车涂装、数控加工等方面；新技术理论项目包括：单片机控制、自动控制、计算机辅助设计、自动化与标准化、工业设计人机工程、两化融合技术等方面。

　　调研还显示行业平台上校企合作模式成效显著，企业与职业院校根据需求，共同商讨制定教学计划和培养方案，这种模式虽然变得日益成熟。像铸造协会与国家开放大学联合开办铸造班，既包括职前，也有职后知识更新，就是一个新路径。

　　还有些企业再尝试一种更加深入的校企合作模式，就是企业出资与院校一起建立实训基地。如：公司与学院合作成立压铸学院，建立压铸实验室的同时，还建立了面向全国的压铸公共实习基地，这样学员可以在工业环境里面得到充分的职业训练。再如：清华工业工程设置模范工厂，清晰传授工业工程理论和精益生产。再如大连机床与职业技术学院互相设立的“校中厂”和“厂中校”也实现了校企合作的深度融合。

　　此外，运行多年的集团化办学也是对继续教育发展模式的重要创新，企业大学以企业实际设计教学与培训，使教学链、生产链、利益链“三链”深度融合，形成企业集团化人才培养培训体系。

　　通过调研更清楚的看到企业面临的人才挑战，首先，随着“互联网+”、“工业4.0”、智能制造在传统制造行业的渗透，信息技术对行业带来的技术挑战以及集团向“两型”企业转型的战略要求，高端领军人才和创新创业型人才缺乏成为难题之一。其次，随着国内行业竞争的白热化，行业内人才争夺导致的人才队伍不稳定，特别是很多集团在国内建设的几个基地，处于人才争夺的高地，如何吸引、留住人才为集团服务是需要深入思考的新课题。再次，人才短缺与人员过剩同时存在。一方面人才队伍结构不合理，高素质、高技能、高绩效的优秀人才短缺，造成部分板块和领域无人可用。另一方面，随着集团战略转型步伐的加快，部分业务和板块在调整中也沉淀和淘汰了一些人员，如何做好这些人员的培训、使用和退出工作，也是必须要面对的一个难题。正如北汽徐总所言：“必须要继续深化现有的人才工作，加快人才发展体制机制创新，建立规模宏大的高素质人才队伍，充分发挥人才对企业战略发展的支撑作用，最终实现企业智力资源增值和企业价值提升的良性循环” 现在更需要既多能又专业的人才，更需要既会变成又会操作系统的人才，更需要会制造、懂配置、会操作智能装备和机器人的人才，更需要既懂信息技术又知管理的人才，更需要大批驰骋在国际国内市场上的国际化专业技能人才，让中国制造走向世界。

　　这些政府倡导的，行业组织的，企业为主体参与的人才培养计划，就是顺应环境发展、行业需求，开展的人才质量培训系列工程。也是被调查者的同一愿望。

　　（四）国家职业分类大典与职业技能鉴定工作

　　我们作为人社部批准并委托综合管理机械工业职业技能鉴定工作的协会，经过十多年的努力，建立了一套完整地职业技能鉴定体系，不但有组织、技术体系，还有一支专业考评员和技术专家队伍和为之服务的信息化支撑系统。行业鉴定工作的重点在企业，在对岗位员工技能水平的评价，在于员工综合能力的有效提升。最近一段时间，从国务院常务会议还是人社部一系列文件，强调的是减少职业资格认证数量，国家建立职业目录清单制度，这项工作会在政府职能的转型中、在协会组织功能作用中，得到清晰的分类，那些是准入类，那些是水平评价类，不论如何界定，技术工人的技能提升需要有科学的职业（岗位）标准衡量，技术工人的成长（技能、业绩）需要得到合理的评价有效激励。2015版中华人民共和国职业分类大典已经颁布，我们承担了机械部分的全部修订任务。涉及3个大类、14个中类、34个小类、115个职业、291个工种，新版大典基本满足了装备制造业对工程技术人员、生产技能型人员、辅助服务人员岗位的需求。

　　三、下一步工作安排

　　1、“装备外培”工作要提早准备，除做好申报项目的技术、人才准备外，还要做好境外接受培训机构的沟通和认可。这项工作一般在年末年初下通知，3-4月份就要报送材料。所以，我们准备征得上级意见，能够在今年10月份发预通知，请做好申报选送前的一切准备。不清楚的问题及时与我们联系。

　　2、工信部急需紧缺专门人才培养培训调研任务已经下达，近期会将调查表和调查问卷，下发有关单位、协会、各地主管部门。参加调研的单位，我们会根据上报的紧缺人才情况，提供人才需求、装备外培、高研培训、知识更新等信息和优先培训项目。

　　3、搭建为机械工业服务的工业互联网平台，在政府的倡导支持下，联合专业协会、骨干企业设计分享互联互通，合作共享的机械制造与工业互联网，利用制造产业人才队伍建设的坚实基础结合互联网信息技术，尝试相融合的效率和成果，搭建网上练兵的大平台，将职业标准、岗位评价、认证晋升、分配激励的要素和资源，进行集成和整理，以更大的空间为行业企业职工服务。

　　机械工业需要什么样的人才是根据行业发展和市场需要决定的，当前机械工业的市场竞争主要基于品牌知名度、技术优势、方案性价比为前提，以产品的个性化、成套性、高效率为基础，是以符合环保、绿色、节能为条件的，是以新兴产业、高端制造、跨专业、新领域为特点的。所以，人才的培养和培训也要围绕产业行业企业的发展战略进行，让我们共同努力为实现中国制造2025做好人力资源和智力资本的支撑和保障。